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深層破堅冰 改出新活力

2017-12-01 07:27    松花江網

26选5好彩3多少钱 www.repxs.com   ——磐石市全面深化改革工作綜述

  

  發展新興產業成為稅收支柱,培育龍頭企業帶活農牧業,藥品零差價解決百姓“看病貴”問題……近年來,磐石市深入貫徹落實中央和省、吉林市關于全面深化改革的決策部署,堅持以強化行政管理體制改革營造良好發展環境、以推進供給側結構性改革促進縣域經濟發展、以深化社會事業改革夯實民生基礎,走出了一條深層次改革創新促進經濟社會持續快速健康發展的新路。

  發展環境強力優化

  為了營造最優的發展環境,磐石市牢牢抓住被省里確定為第三批“擴權強縣”試點的重大機遇,把承接省級權限、推進簡政放權和規范權力運行作為加快轉變政府職能的三把“金鑰匙”,堅決破除體制機制障礙,為企業松綁、為創業創新助力。他們積極主動承接省市下放管理權限192項,占下放權限總數的80%。同時,加快推進自身行政權力“瘦身”,行政權力從改革前的3188項精簡到1588項,非行政許可審批全部取消。為讓權力在陽光下運行,他們全面實行了清單管理制度,切實做到“法無授權不可為、法已授權必須為,行政權力進清單、清單之外無權力”。

  另一方面,磐石市堅持把政務環境建設作為促進經濟發展的重要保障,不斷提高行政效能,有力激發了市場活力。為確保大項目盡快落地,他們實行了重大項目審批代理制、首問負責制、限時辦結制、服務質量承諾制等制度,促成了紫鑫藥業、西點藥業等企業的新建項目以最快的速度落地。率先開展商事制度改革,積極運用“互聯網+”思維,大力推行網上“核名、申請、受理、審核、存檔”全程電子化服務,實現了由傳統意義上的物理窗口向虛擬網上大廳的轉移,讓“企業少跑腿、信息多跑路”,辦事時間平均節約15天。今年,又把推進“多證合一、一照一碼”改革作為深化登記制度改革的著力點,創新推出了“三個一”服務模式,申請人辦理企業注冊登記時只需填寫“一張表格”,向“一個窗口”提交“一套材料”,就可以領取加載統一社會信用代碼的營業執照,進一步降低了企業制度性交易成本和創辦時間??垢孟罡母锝雋礁鱸?,該市新增市場主體902戶、企業122戶、注冊資本10億元,分別比去年同期增長了18.2%、32.6%、168.5%。

  工業經濟轉型升級

  磐石市把產業結構調整作為工業轉型升級的主攻方向,堅持改造提升傳統產業與加快培育新興產業并重,大力推進工業產業結構和產品結構由低中端向中高端跨越。

  一是做好“有中生新”文章,對金屬冶煉、非金屬加工和食品加工三大傳統支柱產業實施提質改造工程。在資金投入方面,采取引進戰略投資者及民間資本參與企業技術改造和兼并重組、協調金融機構增加信貸投放、設立產業發展扶持資金等方式,支持傳統企業技術改造,并向上下游產業鏈延伸,提高產品技術含量和附加值。在科技創新方面,由政府搭臺,推動企業與省內外科研機構和高校建立多種形式的合作關系,初步形成了以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系,通過轉化新技術和引入成熟技術,加快了企業技術改造步伐。如今,磐石市傳統產業已經實現了脫胎換骨的改造,重新煥發出生機與活力。幾年來,磐石市16戶傳統企業共完成技改項目24個,有75%的傳統企業扭虧為盈。去年傳統企業納稅達3.2億元,比上年增長了39%。

  二是做好“無中生有”文章,采取一系列創新舉措,努力將醫藥健康和新型金屬材料等新興產業培育成新的經濟增長點。創新招商引資理念和方式,大力引進外地新興產業入駐,同時積極扶持本土新興企業盡快成長壯大。創立了工業地產融資模式,即由政府招商投資公司融資建設,按照特定項目的特殊需要為新興產業企業提供廠房定制服務,并以入駐企業償還租金和回購的形式回收建設成本,實現了新建企業“拎包入住”,減輕了這些企業建設初期的資金壓力。截至目前,已吸引40余戶域外醫藥健康和新型金屬材料企業在磐石落戶,新興產業呈爆發式發展態勢。去年,磐石市醫藥健康產業實現銷售收入30.1億元,納稅2.17億元,占磐石市稅收總額的近四分之一;新型金屬材料產業實現工業總產值14.5億元,預計今年將達到20億元。醫藥健康和新型金屬材料產業已與金屬冶煉、非金屬加工并立,成為新的支柱產業,磐石市工業主體已由過去的“老三樣”變成了目前的“新四樣”?! ?/P>

  一三產業補齊短板

  為解決長期以來存在的第一和第三產業落后、三次產業結構不合理的問題,磐石市在繼續做大做強第二產業的同時,實施了“一產上水平、三產大發展”的產業結構調整戰略,采取一系列創新舉措補齊現代農業與服務業的短板,不斷優化產業結構,促進三次產業協調發展。

  以市場需求為導向,大力發展現代農業。扎實推進農業供給側結構性改革,按照市場需求變化調整種植結構,主動“減糧增特”,引導農戶調減籽粒玉米播種面積10.7萬畝,相應增加特色高效作物種植面積,形成了果品、中藥材、蔬菜、食用菌、綠色稻米五個特色產業經濟帶,大幅提高了農產品附加值。加快推進土地適度規模經營,磐石市40余戶農產品加工龍頭企業承接農戶流轉土地1500余公頃,建成特色產業園和基地102個。探索“供、產、加、銷”全產業鏈發展模式,積極引進工商資本,引進和培育了鑫達農牧科技、眾合食品等農產品加工龍頭企業38家,將本地生產的農特產品就地加工轉化增值,促進了農業增效、農民增收。去年,磐石市農特產業產值突破35億元,比上年增長了12%,農民人均增收近900元。深化農村金融改革,推動農村信用社改制為農村商業銀行,并將貸款審批權爭取到本級,近三年來該行已發放涉農貸款50余億元。成立了物權融資農業發展有限公司,與農村商業銀行和吉銀村鎮銀行合作,開展土地收益保證貸款業務,目前已為3080戶農戶發放貸款1.25億元。

  外引與內培并舉,大力發展服務業。從解決服務業發展資金短缺問題入手,加大了財政投入,擴大了服務業財政引導資金規模,同時鼓勵和支持商業銀行開發適合服務業發展特點的金融產品與服務,降低貸款門檻,政銀雙方共同破解服務業企業融資難題。堅持引進域外服務企業和培育本地服務企業并舉、生產性服務業和生活性服務業并重,不斷壯大服務業的整體規模與實力。經過幾年來的不懈努力,許多域外服務型企業紛紛入駐,本地服務型企業也迅速成長。據統計,磐石市服務業增加值已從2011年的85.4億元,增長到2016年的105.6億元,其占GDP比重已由32%提升到41%,與工業增加值占比持平,磐石市經濟結構趨于優化?! ?/P>

  民生改善力求實惠

  磐石市以增進人民群眾福祉引領社會領域改革,解決人民群眾最關心最直接最現實的民生問題。在醫療衛生領域的“大動作”最有說服力。

  針對廣受群眾詬病的“用藥貴、求醫難、就診遠”問題,磐石市從改革體制機制、破解難點癥結等方面狠下功夫,在醫改關鍵環節和重點領域取得了重大成果。

  為解決“用藥貴”問題,大力推進公立醫院改革,破除公立醫院逐利機制,取消了藥品加成(中藥飲片除外),實現了藥品零差價銷售。改革后,磐石市公立醫院基本藥物價格平均下降了38%,門診次均藥費平均下降了43%,每床住院日均費用下降了29%,患者量增長了35%。

  為解決“求醫難”問題,推行分級診療制度,以改善縣鄉村醫療條件、提高基層醫療服務能力為核心,從磐石市疾病診治能力出發,針對患者病情輕重緩急的不同,實行基層首診制、雙向轉診制和急慢分治制等,形成了合理的就醫秩序,做到小病不出村、一般病不出鄉、本市能治療的病不出市、本市不能治的及時向上級醫院轉診,確保群眾病有所醫、醫有所治,既為患者節省了費用,又保證了治療效果,受到了廣大群眾的普遍歡迎。近年來,該市患者向上級醫院轉診率始終控制在7.5%左右,處于全省最低水平。

  為解決“就診遠”問題,針對村衛生室醫生少、醫術低、待遇差、群眾不信任等問題,創建了醫務人員“鄉招村用”模式,由鄉鎮衛生院負責招聘村醫,并負責對所聘村醫發放工資、考核績效,提高了村衛生室的診治水平。同時,推進優質醫療資源下沉,選派市和鄉鎮兩級醫院的醫務人員常駐村衛生室開展診療服務,方便了群眾就地就近就醫。  (江城日報記者/王久權 松花江網編輯/李波)

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